我的土地谁做主？ 21年出嫁女的土地之争
导读：
“20多年来，为了维护出嫁女的合法权益，我一路奔波，从青年、壮年再到中年，却始终得不到应属于我们的这一点土地。还要坚持下去吗？还要坚持多久？”11月5日清晨，站在霍邱县城关镇城北村村东头那块不足6亩的土地旁，46岁的黄x宝无奈地连连发问。随即，他又痛下决心般地自言自语，“不能放弃，必须坚持！”
在“帮助妻子吴x芳和其他24位出嫁女讨要土地”的21年里，这样的自我怀疑和肯定，黄x宝已经“不记得有过多少次”。然而，令他不愿放弃的理由，除了21年里的艰辛奔波、固执的坚信“法律的公正裁决”和希望“改变出嫁女们艰难的生存状况”的责任感之外，还有面前的这块土地——从2004年到2007年，每位出嫁女曾短暂获得的2分4厘地，带给他的“一线希望”。
“村规民约”收回了土地
1982年，霍邱县城关镇城北村曾出台“村规民约”，其中规定：户口仍在本村的外嫁姑娘，宅基地和承包地全部收回，以后村队任何分红都没有已外嫁的姑娘及其子女的份。
1984年与霍邱县师范学校职工黄x宝结婚的吴x芳自然也在其中——尽管婚后户口一直留在城北村，但在1989年3月该村重分承包地时，吴x芳母子的责任田依旧被收回。
“农村妇女享有同男子平等的土地承包权利，这是法律赋予她们的合法权益，怎能靠一纸没有任何法律依据的‘村规民约’说没收就没收？”在中专学校工作，对法律知识“有些了解”的黄x宝，在仔细查阅了相关法律条文之后，提出质疑，并和村里45位“被收回土地的出嫁女”开始“为自己的合法权益奔波”。
“从镇里到县里，再到省里，直至北京。”从1989年到1999年，10年的时间里，黄x宝带着出嫁女代表辗转各地。“期间，各级部门也给予了高度重视，要求当地给予解决。但上级的批示、批文到了城关镇和城北村，就执行不下去了。”
无奈之下，1999年5月，吴x芳等出嫁女最终决定“拿起法律武器”，向霍邱县法院提起行政诉讼，请求法院判令城关镇政府落实她们和子女的承包责任田和宅基地，并享受与同村村民同等的待遇。
当年6月，出嫁女胜诉。9月，城关镇政府下发《关于履行行政行为的决定》。可是随后，“城北村委会以土地已调整多次，并已承包到户，重新调整土地，村民不答应为由，依旧拒绝履行法院判决和贯彻镇政府文件。”黄x宝说。
判决得不到执行，出嫁女和家属们只得再次“寻求解决的办法”。
逐级上访，寻求媒体的帮助……10年间不断研习法律，注意收集相关资料和案例的黄x宝，已逐渐形成了“自己的一套‘维权经’”。
“1995年土地二轮承包之后，各地关于出嫁女土地侵权案不断出现，问题越来越集中，已经引起了中央领导的重视。”
正如黄x宝的预想，2001年5月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发了《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》，明确规定：农村妇女无论是否婚嫁，都应与相同条件的男性村民享有同等权利，任何组织和个人不得以任何形式剥夺其合法的土地承包权、宅基地使用权、集体经济组织收益分配权和其他有关经济权益。
短暂拥有的2分4厘地
在安徽，45位出嫁女的群体上访，也引起了省委省政府、省妇联权益部的高度重视。
2001年下半年，安徽省委办公厅政研室、省农委和省妇联组成联合调查组赴霍邱进行调查。
到2002年4月，经过半年多紧锣密鼓的入户走访、召开村民大会、协调督促，“村委会最终征得大多数村民同意，答应按照各自村民组的实际情况，给45位出嫁女落实土地，并让她们享有企业分红。”
当年，城北村第三、四、五村民组20位出嫁女的土地问题得以解决。“而由于重重阻力，一组一直没有解决。”黄x宝说。
记者在调查中了解到，黄x宝所说的“阻力”，主要来自于该组村民的抵触情绪。[page]
城关镇城北村地处县城边缘，基本上和县城内的一般区域无异。近年来，随着城市的发展和扩张，城北村原有的可耕地一直在不断减少，“到2008年，城北村一组的人均可耕地已经由原来的一亩缩减到不足三分”。
“如果要分给出嫁女土地，就得让拥有极少土地的村民再拿出地来，这在土地日益紧张的条件下，几乎不可能实现。”采访中，城北村村主任高从杰表示。
最终，在村委会答应给“拿出土地”的48户村民每户一些“找补地”的承诺下，“2004年11月5日，城北村支两委召开一组村民大会，经多数村民同意，从现有农户承包土地中给每位出嫁女0.24亩承包地（宅基地）”，在一份由城北村村委会于2009年10月12日出具的证明文件上，记者看到这样的表述。(本报记者 王蓓)
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