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工程转包 谁来买单

法律快车官方整理 更新时间: 2019-10-17 04:30:15 人浏览

导读:

近日有媒体报道,北京某大建筑集团由于工程层层转包导致民工工资发放纠纷。于是,工程转包这个建筑工程中犹抱琵琶半遮面,半明半暗半公开的现象被完全暴露在世人面前,成为见怪不怪的新闻。一年1亿平方米工程仍然是僧多粥少某建筑集团的一位项目经理告诉记者,北京
近日有媒体报道,北京某大建筑集团由于工程层层转包导致民工工资发放纠纷。于是,工程转包这个建筑工程中犹抱琵琶半遮面,半明半暗半公开的现象被完全暴露在世人面前,成为见怪不怪的“新闻”。
一年1亿平方米工程
仍然是僧多粥少
某建筑集团的一位项目经理告诉记者,北京出现工程转包最主要最直接的原因是因为活源少。
根据北京市统计局和北京市建委发布的数字,北京市最近几年的年开复工面积都超过8000万平方米,2003年更是超过了一亿平方米。与此同时,北京市争取到了2008年奥运会的主办权,以奥运场馆建设为契机带动的城市建设将达到新的高峰。如此大的建筑数量,为什么会出现活源少的现象呢?
业内人士介绍,“工程量急剧增加的情况下,活源依然紧张。尽管近几年北京市城市建设的资金投入幅度有了长足的发展,但是建筑施工队伍也有了成倍的增加。” 这一点我们可以从北京市统计局的统计数字得出同样的结论:2000年以前不足200家,2001年的统计数字显示为519家;2000年以前外地进京的施工人数不足7万人,2001年达到49.2万人,2003年从事建筑业经营的企业达到5770多家,在京施工人员达到120万人。同时还有房地产开发企业4000多家?熂嗬砥笠担玻矗凹尧熢旒圩裳?企业190家?? 招标代理企业150家?熓锥汲鞘薪ㄉ韬徒ㄖ?业规模都达到了历史最高水平。
工程转包是恶性循环
一位多年从事建筑工程施工的项目经理告诉记者,在活源紧张的情况下,将到手的活源转让出去,真的是皮裤套棉裤必定有缘故。最直接的缘故大概就是工程本身不赚钱或者利润太低,既然不赚钱就不如把工程转让出去,获取5—7个点的工程“管理费”,这5—7个点的工程“管理费”不完全是利润,其中包括3点多的税费,剩下的1点多是利润。5%或者7%的大小取决于总工程额的大小,5000万元以下的一般为7%,8000万元左右的为6%,超过1个亿的就是5%。 “基数越小取的点越大,基数越大取的点越小,但是不管多大也不会低于5%。”
“一个被别人认为不赚钱或者利润太低的工程,转到了你的手上,你怎么会赚到很多钱呢?于是转包就出现了恶性循环。”可以说,工程转包是导致拖欠建筑工人工资的一个重要原因。一些关系“硬”的人可以直接从开发商手中拿到工程,随后转给包工头,包工头再雇建筑工人干活。而中间转手的大多是“皮包公司”,靠转包牟取暴利,出现问题则一走了之。建筑工人作为“工程金字塔”的最底层,一旦承包商出现资金困难或携款逃跑,最终倒霉的还是这些工人。[page]
不难发现,外地的施工企业比较容易成为转包工程的“下家”。因为这些外地施工企业急于在北京立足。据北京市建委有关人士介绍,有的企业将工程项目接到手后,层层转包,造成一流队伍中标,二流队伍进场,三流队伍施工,甚至个别项目经理就能直接将几栋楼分包给个人施工。同时,无资质的企业向有资质的企业挂靠,低资质的企业向高资质的企业挂靠,使非法承包工程合法化的现象也大量存在。一些劳务企业缺乏起码的技术力量、必要的机械设备和基本的周转资金,通过偷工减料、粗制滥造牟取利润,留下了令人担忧的质量安全隐患;有的劳务企业用工属于“传销”式的层层转包,大包工头下面有小包工头,小包头下面有若干班组长,班组长下面大量是到处私招乱雇的零散人员,层层拖欠克扣农民工工资现象十分严重。
建委监管如何
据了解,北京市建委早有规定,对于发生转包、违法分包和挂靠行为的,要依法对当事人双方作出严肃处理,勒令企业所有在施工程停工整顿,检查合格方可复工;情节严重的,降低其企业资质并在一定时间内停止其对任何工程项目的投标,其不良行为记入企业信用管理系统;情节特别严重的,将被逐出北京建筑市场。对建设单位不依法行使分包认可权,甚至指定转包、违法分包的,要予以通报批评并公开曝光,同时责令停工整顿,情节严重或连续出现以上违法行为的,将停止办理新开项目的招投标手续,对于开发企业还将降低其企业资质。对于实行监理的工程发生转包、违法分包或挂靠的,还将追究监理企业的责任。北京市建委为此还专门设立了举报电话,举报属实将有2000元的奖励。
记者在调查中也发现,实事求是地说,北京的建筑市场是全国最大的,同时也可以说是最规范的。但是就像“合法避税”一样,工程转包的上、下家之间的“猫腻” 有时候很难被发现。今典集团董事长张宝全告诉记者,由于处罚严厉,现在北京真正敢明目张胆直接转包的企业不多见,经常发生的是甲把工程拿下来以后转给乙,但乙是以甲的名义干,即所谓的“挂靠”,这种转包就很难查。而一些大的建筑公司为了追求产值,也不惜铤而走险。
在最近的一次整顿和规范建筑市场秩序的会议上,北京市建委主任刘永富表示,从宏观角度上说,建筑市场供求失衡的矛盾比较突出,特别是北京建筑市场已经全面开放,市场竞争更加日趋激烈。目前,全市建筑施工企业发展不均衡,资质能力参差不齐,甚至有的企业根本没有施工队伍。刘永富强调,北京市要按照建设部制定的《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》的要求,施工单位一律不得转包或者违法分包所承揽的工程,监理单位一律不得转让监理业务。发现有违法行为的,要责令改正并依法进行查处。[page]

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