安置房合法性难辨致裁决被撤
导读：
【事实概要】
2010年9月15日，北京市昌平区住房和城乡建设局为北京未来科技城开发建设有限公司核发《房屋拆迁许可证》，许可其进行昌平区未来科技城(南区)土地一级开发项目。2011年7月4日，该工程动迁工作拉开帷幕。温震宇(化名)位于昌平区北七家镇鲁疃村的房屋(建筑面积374.49平米，占地面积429.78平米)位于拆迁范围内，故而“有幸”邂逅此次拆迁!
和绝大多数未来科技城(南区)项目的拆迁户一样，温震宇也面临着拆迁补偿安置方案和拆迁人达不成一致的局促境地。眼见这种“僵局”迟迟难以突破，裁决程序的启动也接踵而至，这个行事果敢的北京汉子决心主动出击，寻求新进展……
因盛廷征地拆迁律师团承办了不少未来科技城(南区)项目的拆迁维权案件，且在拆迁户群体中口碑相传，温振宇很快便锁定盛廷律师作为自己的维权代理人选。2011年8月中旬的一天，温振宇正式委托盛廷律师团拆迁维权经验颇丰的巾帼豪杰律师——杨念平代理其拆迁维权法律事务。
【办案掠影】
裁决在整个拆迁环节中俨然是一道“分水岭”：裁决既现，强拆必然紧随其后。反之，让裁决法律效力归于消灭，就等于将强拆扼杀于“摇篮”。对此，杨念平了然于心，并试图打破危局。
办案唯一辑：维权王道之阻却裁决下发
将维权要务定格在阻却裁决下发之后，杨念平律师为委托人争取足够的时间展开“程序战”尔后争取谈判机会“集中火力全速开战”：
酝酿篇——维权强音之宣示
维权第一日，杨念平律师并未短兵相接，而是向拆迁人发出了一封言辞恳切的《律师函》，告知拆迁方当事人温震宇已经委托律师介入案件，发出维权强音。当然，某种程度上，这封律师函也将起到“警示”作用，使拆迁方不敢轻易罔顾法律程序强势推动拆迁。
铺垫篇——拆许复议做文章
维权第二日，杨念平律师亲赴昌平区住房和城乡建设局调查阅卷，以获得未来科技城(南区)土地一级开发项目《房屋拆迁许可证》相关信息。通过阅卷，杨律师确认了此前的经验判断——昌平区住房和城乡建设局在作出涉案拆迁项目拆迁许可证的过程中既没有严格履行法定的审查义务，也未告知当事人温震宇享有听证的权利。
维权第三日，杨律师向北京市城乡和建设委员会提起行政复议，请求撤销昌平区住房和城乡建设局为北京未来科技城开发建设有限公司核发的《房屋拆迁许可证》，因为该具体行政行为违反了《中华人民共和国行政许可法》及《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》等相关法律法规的规定，严重侵害了申请人温震宇的重大财产权。此复议之举举可谓直逼楚河汉界，因为该程序的启动将成为拆迁裁决程序中止的法定理由![page]
决战篇——一切为了阻裁决
“三分割据纡筹策，万古云霄一羽毛”。维权第四日，步步为营的杨念平律师深知正面出击的时机已经成熟，正式向昌平区住房和城乡建设局提出中止拆迁裁决的申请。杨律师的这一维权措施可谓囊中取物，因为根据《城市房屋拆迁工作规程》第十二条的规定：“有下列情形之一的，中止裁决并书面告知当事人：……(二)裁决需要以相关裁决或法院判决结果为依据的，而相关案件未结案的;……”，既然拆迁许可证进入复议程序接受合法性、合理性审查，而裁决合法的前提之一正是拆迁许可合法，那么裁决必然要待拆迁许可合法性得到确认之后方能继续进行。
为了争取做到万无一失，经常在北京地区办案因此深谙北京各城区拆迁模式以及诸般“潜规则”的杨律师在裁决申请书中特别强调：经核实，北京市城乡和建设委员会已经受理该行政复议，由于其工作惯例是不出具受理通知书，特附相关工作人员姓名和联系方式，以供核实。
尾声篇——“短平快”换和谈：
中止裁决申请提交之后，不但成功吹响了维权号角，更是迂回打破僵局，为温震宇缔造出一个真正意义上的和谈平台。尔后的谈判过程中，杨念平律师充分发挥“兵法五十家，尔腹为箧笥。应对如转丸，疏通略文字”的滔滔辩才，最终在维权第七日为当事人温震宇争取到超出原安置补偿额六十万的提高。可谓“投资少、周期短、见效快、效益高”的拆迁维权案件的典型代表!
【律师说法】
在拆迁实务中，“以裁决促协议”的拆迁方式较为普遍，“裁决在前，强拆随后”的真实例子并不鲜见。因此，本案代理律师在一开始便已知晓创造条件、阻止拆迁裁决书下发是本案的命脉之所在。然而直接中止裁决程序绝非律师之所能，要想达到这个效果，专业的律师往往都会“八仙过海，各显神通”，从为达成目标关键点间接铺路的角度去创造中止裁决的理由。只有成功中止裁决，有关达成理想补偿安置的一切才有可能。
在本案中，办案律师根据案件所属地区和阶段的特点，果断坚持“短、平、快”的策略(短，即时间战线短;平，即维权步骤连环平稳推进;快，即维权策略快速实现案件理想解决)，一鼓作气将维权局面彻底扭转，争取主动权，仅用一周时间便为当事人争取到可喜的补偿结果，是成功攻克裁决难关的范例。[page]
今时今日，裁决制度虽然已经伴随旧拆迁条例被埋进历史的尘埃堆里，但实践中裁决依然变相存在着，强拆风险也依然幽灵一般在每一处拆迁场潜伏着，觊觎着。手握权利的人们啊，仍然需要时时警惕，千万不要对裁决掉以轻心!
2012年04月笔
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