解释第二百九十八条规定：“受理、审查申诉一般由作出发生法律效力的判决、裁定的人民法院进行……。”第三百条规定：“第人民法 院对不服本院维持第一审人民法院裁判的申诉，可以交由第一审人民法院审查。第一审人民法院审查后，应当写出审查报告，提出处理意见，报第二审人民法院审 定。”从这二条规定中看，程序的受理、审查存在着两个方面的问题：

　　1、增加申诉人的诉累，人为地造成申诉难。

　　从申诉的本质上说，就是对原审认定的事实和适用的法律有异议，对裁判的正确性表示怀疑和不信任。若原审继续受理和审定，会有这样的问题，一是有 先入为主的观念。对已经经本院确定的事实存在可改可不改的时候，一般不改，也就是说“自已的刀，削不了自已的把”，而不是从疑罪从无的思想。二是有维护本 院声誉的观念和行政干预的可能。法官与法官这间，法官与本院各级行政领导之间，他们有着一定的内部联系，诸如提拔任用、考核等，都在不同程度相互影响着， 完全处于一种真空状态的相互关系是不可能的。所以，他们既有整体的荣誉，又有着相互依存的关系。基于以上两点，要想实现真正意义上的监督作用，有时很难做 到。这既造成了申诉人精神上的痛苦和经济上的浪费，又是一些申诉老户的来源之一。

　　2、审级混乱与错误。

　　申诉人对于二审维持一审的裁判的申诉，按照规定需由一审法院审查，审查后提出意见，报二审审定。这种诉讼中的审查已经形成了二审合一。既然二审 维持了一审的判决，也就是说二审已经审理，并确定了结果，只不过同一审的结果一样，申诉人的申诉也就是对二审的确认有意见，理应由二审受理，而不应由一审 审查，并拿出意见，然后再报二审审定。这既是违反了独立审判原则，又是一项重复劳动和审判资源的浪费。

　　其实审判监督程序中的这种问题很好解决，归结起来就是受理、审查的审级问题。申诉人既然对所作出的裁判有意见，那么就应该由作出结论的上一级法 院去受理和审查，这种监督对于申诉人来说，易于接受和信任;对法院来说，也易于排除一些不正常因素和来自各方面对案件的干扰，更是防止一些司法腐败的需 要。

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