工伤赔偿协议

从某种意义上讲，工伤事故是机器化大生产和工业社会经济快速发展的伴生物。2005年，在深圳“平均每天有31人工伤致残，每4天就有1人因工伤死亡”，“实际人数比上述统计数目要高，因为有些伤残者与老板私了……..私了的比例大约占20%........”目前，法制的健全、用工制度的完善、舆论的监督、劳动者法律意识的增强以及现代文明社会的发展，使得这种情况大有改善，但是工伤私了，仍是许多劳动者面前一道绕不过去的坎，尤其是广大农民工，由于法律观念淡漠、权利意识没有觉醒，不敢也不愿意诉诸法律，更多选择了私了途径。那么，工伤赔偿协议（即私了）的效力如何呢？

《劳动法》第57条规定：“国家建立伤亡事故和职业病统计报告和处理制度。县级以上各级人民政府劳动行政部门、有关部门和用人单位应当依法对劳动者在劳动过程中发生的伤亡事故和劳动者的职业病状况，进行统计、报告和处理。”该条虽然从维护劳动者的合法权益和国家的劳动安全制度出发，规定县级以上各级人民政府劳动行政部门、有关部门和用人单位应当依法对工伤事故进行统计、报告和处理，但是并没有规定劳动者和用人单位之间的工伤赔偿必须由劳动部门进行处理。同时，最高人民法院行政审判庭在1998年2月15日答复山西省高级人民法院《关于如何理解和执行<劳动法>第五十七条的请示》中指出，根据现行法律规定，劳动行政部门无权作出强制企业支付工伤职工医疗费用的决定。因此，我们可以看出，《劳动法》第57条关于劳动行政部门对工伤事故进行处理的规定，并不具有强制性，也就是说劳动行政部门无权就劳动者与用人单位之间的工伤赔偿进行强制处理，该条不是强制性规范。这里所说的“统计、报告和处理”，应该理解为国家从行政管理的角度出发，对工伤事故进行监督管理，以监督用人单位加强对劳动者的劳动安全保护，督促用人单位对工伤事故进行积极赔偿。

《安全生产法》第70条第2款规定：“单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。”《企业职工伤亡事故报告和处理规定》第6条规定：“企业负责人接到重伤、死亡、重大死亡事故报告后，应当立即报告企业主管部门和企业所在地劳动部门、公安部门、人民检察院、工会。”该两部法律（法规）仅是规定发生工伤事故后，单位有责任上报安全生产监督管理部门。

《工伤认定办法》第4条第1款规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。”第5条规定：“用人单位未在规定的时限内提出工伤认定申请的，受伤害职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接按照本办法第四条规定提出工伤认定申请。”

那么，未经过工伤认定的工伤事故是否可以私了呢？工伤认定的主要价值在于通过确认职工受伤害情形是否为工伤来固定工伤职工与用人单位之间的权利义务关系，具体权利义务仍需适用实体性法律法规另行确定。其法律后果可以分为两类：对于参加工伤保险的职工而言，认定工伤后，支付工伤保险待遇的义务主要由社会保险经办机构承担，属公权性质；用人单位则有依据法律法规规定支付就业补助金和伤残津贴等义务，属私权性质。对未参加工伤保险的职工而言，认定工伤后，用人单位负有承担全部工伤待遇的义务，纯粹属于私权性质。因此，工伤认定是社会保险经办机构支付工伤保险待遇的前提条件，即未经过工伤认定，社会保险经办机构不得支付工伤保险待遇。但是用人单位和劳动者对工伤（赔偿）的私了，纯属用人单位与劳动者之间的事情和权利，亦属于劳动者对自身受赔偿权利的处分；如果用人单位或者劳动者试图从社会保险经办机构获得工伤待遇，则仍需要先进行工伤认定。而工伤之所以私了，一般都是用人单位未对劳动者投工伤保险，所产生的工伤待遇全部要由用人单位支付。在这种情况下，工伤认定并不是工伤赔偿私了的必要的前提条件。

综上所述，我们可以看出，对于工伤事故赔偿，法律法规并未规定必须通过劳动行政部门进行处理。恰恰相反，我国相关法律都规定了劳动争议可以由用人单位和劳动者协商解决。比如，《劳动法》第77条规定：“用人单位与劳动者发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。”《劳动争议调解仲裁法》第4条规定：“发生劳动争议，劳动者可以与用人单位协商，也可以请工会或者第三方共同与用人单位协商，达成和解协议。”而这些“劳动争议”当然包括因为发生工伤事故而产生的劳动者与用人单位之间的劳动争议了。如果用人单位没有对工伤事故进行上报，仅是违反劳动行政管理的问题，可以由劳动行政部门依据相关规定对用人单位进行行政处罚。但是对于工伤事故的赔偿方式问题，法律法规并未禁止用人单位和劳动者进行私了。因此，工伤赔偿协议（即私了方式）并未违反法律法规的强制性规定，不能认为无效。

在现实中往往存在这种情况：职工一旦发生工伤事故，用人单位和工伤职工选择了私了，但是单位却利用职工的劣势地位，借机“压价”，以减少用工成本、压低赔偿金额、一劳永逸地打发劳动者，同时又可以逃避行政主管部门的安全责任处罚。但是对于工伤职工来说，在这种情况下的私了却使自己的权益受到严重的侵犯，将来的生活无从保障。（当然，例外情况也是存在的。比如，山东省章丘市有一家企业，从来不为职工缴纳工伤保险，而每当其员工因工死亡时，其老板总是以高于工亡法定赔偿金额1.5—2倍的数额对工亡职工的家属进行赔偿，以便花钱买“平安”。）在这种情况之下，工伤职工是享有“反悔”的权利的（注意：需要在法定期限之内）。例如：劳动者发生工伤事故后，其法定工伤待遇应是20万元，而其与用人单位的协议赔偿金额为15元；那么劳动者则可以在一定期限之内申请人民法院或者仲裁机构变更或者撤销该协议，追回应该得到而没有得到的另外5万元。那么劳动者请求变更或者撤销工伤赔偿协议的法律依据在哪呢？

工伤职工与用人单位之间达成的工伤赔偿协议其实质就是一个合同。《合同法》第54条规定：“下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。    一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。”可见，工伤赔偿协议在具有“可变更、可撤销”情形时，劳动者在进行劳动能力鉴定后，确定工伤赔偿协议存在上述法定情形时，可以申请人民法院或者仲裁机构变更或者撤销该协议。但是，不论劳动者是否先要求撤销该工伤赔偿协议，劳动者均可向劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁。那么，申请劳动仲裁的法定期限又是如何计算的呢？

《劳动争议调解仲裁法》第27条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”当事人就工伤待遇达成赔偿协议分为两种情况，一种情况是，劳动者发生工伤后，在未经劳动行政部门认定工伤和评定伤残等级的情形下，劳动者与用人单位就工伤达成赔偿协议后，劳动者又提请仲裁的，劳动争议仲裁委员会应以工伤认定书和伤残等级鉴定结论作为受理案件的条件，以伤残等级鉴定结论送达劳动者之日为申诉时效的起算点。另一种情况是，劳动者发生工伤后，在已认定工伤和评定伤残等级的情形下，劳动者与用人单位就工伤待遇达成赔偿协议后，劳动者又提请仲裁的，仲裁委员会应以双方赔偿协议签订之日作为申诉时效的起算点。劳动争议仲裁委员会审理上述案件时，不以撤销赔偿协议作为前提条件，而应按照工伤保险待遇，裁决用人单位补足原先双方协议低于工伤保险待遇的差额部分。