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京牌小客车能否遗赠

作者:公证圈  时间:2017-11-22     浏览量:0  

《〈北京市小客车数量调控暂行规定〉实施细则》(以下简称实施细则)第三十三条规定,个人因婚姻、继承发生财产转移的已注册登记的小客车不适用本细则。有关机关依法办理转移登记。对于因法定继承而取得京牌小客车的,司法实践中没有争议,但对于因遗赠或者遗赠扶养协议而取得京牌小客车的,实践中是存在争议的。

张某为北京市本地人,在弥留之际,考虑到自己名下仅有一辆越野车比较值钱且对朋友李某也比较实用,自书《遗嘱》一份,表明将名下的京牌小客车遗赠与好友李某。张某去世后,李某凭遗嘱要求取得该车辆,但张某的法定继承人不同意。后李某诉至法院,要求确认该车辆归李某继承。张某的继承人辩称,不认可张某与李某之间的关系,且张某购买车辆的钱系房屋拆迁款,该车辆应属于张某一家人所有。一审法院认为,依照北京市关于小客车数量调控的相关政策性规定,李某既非张某法定继承人,亦未取得北京市小客车购车指标,导致上述遗赠协议无法实际履行,故驳回李某诉讼请求。二审法院认为,张某自书的《遗嘱》属于其真实意思表示,未违反法律法规的强制性规定,亦未损害第三人合法权益,且张某家人也无证据证实涉案车辆非属于张某本人所有,因此综合考虑证据及物权法的相关规定,认为李某有权取得张某遗赠的京牌小客车。

二、案件分析

本案主要涉及两个争议焦点:一是《实施细则》第三十三条中的“继承”应当如何理解;二是北京市关于小客车数量调控的相关政策性规定能否在本案中予以适用,也即该案应当适用哪些法律。
  就第一个争议焦点而言,对于北京市小客车数量调控规定中所谓的继承含义,有两种分歧意见。第一种意见认为,该继承应作狭义解释,仅指法定继承和遗嘱继承,不应当包括遗赠。受遗赠人除非本身有购车指标,否则无权基于被继承人的遗赠行为取得京牌小客车。第二种意见认为,该继承应当按照继承法的规定予以解释,即包括法定继承、遗嘱继承、遗赠以及遗赠扶养协议。只要受遗赠人在知道受遗赠后两个月内,作出接受遗赠的表示,就有权依法主张自己的权利,要求确认涉案车辆由其继承,而无需考虑其是否具有购车资格。
  笔者同意第二种意见,即《实施细则》第三十三条中的“继承”应当按照继承法的规定予以解释,不能仅限于有“血亲关系”的继承范围。因为北京市小客车数量调控规则的出台,旨在通过小客车数量的调控,缓解首都交通拥堵,实施综合治理。该规则的出台,规范了小客车指标取得和转让的相关条件,同时又将婚姻、继承作为除外规定,既实现了首都交通的综合治理目标,又兼顾了法律对个人财产权的保护。因此,从尊重法律法规及地方性规章的立法目的和宗旨角度看,《实施细则》第三十三条中的“继承”应当然的包括法定继承、遗嘱继承、遗赠以及遗赠扶养协议。
  就第二个争议焦点而言,北京市的政策性规定能否作为法院裁判的依据,实践中也存在分歧。一种观点认为不应当适用,即《北京市小客车数量调控暂行规定》(以下简称《暂行规定》)及《实施细则》属于地方规章,而法院适用法律主要以法律和行政法规为依据,故不应在判决中适用《暂行规定》及《实施细则》。另一种观点则认为应参照性适用《暂行规定》及《实施细则》,其理由主要有两种:一是违反《暂行规定》及《实施细则》的相关规定,属于扰乱小客车配置指标调控管理的公共秩序,可以解释为违反了民法中关于民事活动必须遵守国家政策、不得扰乱社会公共秩序的规定;二是违反《暂行规定》及《实施细则》,属于明知故犯型积极作为式违法,损害了社会公共利益和公共管理秩序。
  笔者同意第二种观点,对于政府出台的旨在调控相关市场的规范性文件,法院应当参照适用,因为作为一项调控政策的出台,其目的和宗旨在于保障公共管理秩序、维护社会公共利益,这与民法通则中“民事活动必须遵守法律,法律没有规定的,应当遵守国家政策。民事活动应当尊重社会公德,不得损害社会公共利益,扰乱社会经济秩序”的立法宗旨是一致的。


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